隨著煤炭等礦產(chǎn)品價格上漲,改革后按照資源品價格征收的資源稅收入增速居各大稅種之首,前8個月資源稅收入逼近去年全年。綠色稅種資源稅通過稅收來提高資源利用效率的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為,相比于改革前的從量計稅,從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤,有利于調(diào)節(jié)資源收益,保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行,提高資源利用效率,同時增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。

　　收入快漲增速居首

資源稅是對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收的稅種,1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例,確定了普遍征收、從量定額計征方法。

大部分資源品從量定額計征相對固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價格不掛鉤,資源不能隨價格變化而自動調(diào)整,弊端日益凸顯。資源價格上漲時不能相應(yīng)增加稅收,價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負(fù),資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能下降,與礦業(yè)市場發(fā)展不適應(yīng)。

因此,我國于2010年起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革,并全面清理相關(guān)收費基金,去年5月將從價計征基本推開到所有資源品目。

由于煤炭等資源品價格快速上漲,這也帶來資源稅收入快速增長。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù),今年1~8月資源稅收入共計914億元,接近去年資源稅全年收入(951億元),同比增長高達(dá)58.4%,居各大稅種之首,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期稅收總收入11.6%的增速。

以產(chǎn)煤大省山西為例,今年上半年,山西省煤炭價格出現(xiàn)一輪上漲,累計噸煤綜合售價漲至433元,同比上漲201元,增幅87%;同期煤炭資源稅收入達(dá)到139億元,同比上漲151%,比改革前的從量定額方式增收119億元,實現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭價格“正相關(guān)”。

此次資源稅改革明確規(guī)定,改革后收入分配進(jìn)一步向地方傾斜,原礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費并入資源稅后全部留歸地方,中央不再分成,使得地方實際可支配收入增加,有助于地方加快建立完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,受原油、煤炭等主要資源價格快速上漲的影響,今年上半年全國共有26個省資源稅實現(xiàn)增收,其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等省資源稅收入分別增長142%、122%和109%,占地方稅收入總量分別達(dá)到32%、20%和15%,比去年同期分別提高了19%、12%和9%。

以新疆庫車縣為例,油氣資源稅從價計征改革以來累計實現(xiàn)資源稅收入76億元,比改革前的從量計征增收66億元,有力推動了民族地區(qū)生活水平進(jìn)一步提高,對改善民生、穩(wěn)疆興疆起到了積極作用。

　　“采富棄貧”模式被摒棄

煤炭等資源品價漲稅增可以防止企業(yè)獲得超額利潤,避免行業(yè)發(fā)展過熱。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說,“從價計征增強(qiáng)了資源稅的調(diào)節(jié)功能,有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤,煤炭市場未出現(xiàn)投機(jī)性炒礦。”

另外,政府可以將增長的稅收收入用于壓減落后產(chǎn)能背后的職工安置,保護(hù)環(huán)境,助力去產(chǎn)能。

西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為,以往,尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā),造成資源嚴(yán)重浪費,與綠色發(fā)展的國家治理新理念相違背。在此情況下,資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下,礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式,轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

四川攀鋼礦業(yè)公司是生產(chǎn)精鐵礦的企業(yè)。資源稅改革前,由于舊稅制采取從量定額的計稅方式,企業(yè)不論開采高品位鐵原礦還是開采低品位鐵原礦,每噸都要承擔(dān)5.7元的資源稅,用礦價換算,低品位礦的稅負(fù)達(dá)高品位礦的3倍。公司缺乏利用低品位礦的“動力”,選擇將低品位礦閑置不用。

資源稅從價計征改革后,新稅制按鐵精礦確定稅率,對高品位、低品位礦“一視同仁”,稅負(fù)更趨公平合理,“目前公司每一噸低品位原礦需繳納資源稅1.5元,與改革前需繳納的5.7元相比,降幅達(dá)73%。”攀鋼礦業(yè)公司財務(wù)負(fù)責(zé)人表示。借著資源稅全面改革的“東風(fēng)”,攀鋼礦業(yè)正積極推進(jìn)工藝升級,加大對低品位原礦的綜合利用。

中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示,資源稅改革后,從價計征對資源賦存條件好、價格高的多征稅,條件差、價格低的少征稅。通過價格的杠桿,促進(jìn)企業(yè)合理利用資源。這不僅有助于礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展,也為礦山治理、環(huán)境保護(hù)起到了有力促進(jìn)作用。

此次資源稅改革不僅對資源消耗高、污染環(huán)境的增加稅收成本,對節(jié)約資源、利于環(huán)保的給予稅收優(yōu)惠,這也促使企業(yè)提高資源利用水平。

江蘇省淮安市巖鹽資源儲量居全國首位,該市鹽化工行業(yè)龍頭企業(yè)井神鹽化股份有限公司,從去年7月到今年6月,共計繳納資源稅1816余萬元,“如果按以前從量計征方法征稅,應(yīng)該繳納資源稅3271萬元,實際減輕稅負(fù)近1455萬元。”該公司負(fù)責(zé)人告訴記者,減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上,自主研發(fā)“井下循環(huán)制純堿工藝”等項目,充分運用減稅杠桿撬動綠色制造動能,走出了資源綜合利用的新路。

數(shù)據(jù)顯示,資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元,通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用,推動綠色發(fā)展。