“十三五”期間，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和體制改革將迎來(lái)重大進(jìn)展。

1月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

“‘十三五’規(guī)劃的首要關(guān)注點(diǎn)是能源總量控制和調(diào)整，其中區(qū)別于以往的新目標(biāo)是將煤炭消費(fèi)比重調(diào)減至58%以下，這是建立在天然氣消費(fèi)比重增長(zhǎng)到10%的基礎(chǔ)上。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

清潔能源革命到來(lái)《規(guī)劃》提出的七大任務(wù)之一就是節(jié)約低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。能源供應(yīng)方面，國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“2016年我國(guó)天然氣消費(fèi)占整體能源比重在6.2%左右，未來(lái)要達(dá)到10%有一定壓力。”國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)記者說(shuō)。

林伯強(qiáng)分析，按照2020年達(dá)到2200億立方米的天然氣供應(yīng)量計(jì)算，由于2016年增速僅為8%-9%，2017-2020年都必須保持15%左右的兩位數(shù)增速才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

在其他清潔能源方面，《規(guī)劃》要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模到2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

光伏億家副總裁馬弋崴在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“目前來(lái)看，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)規(guī)模及人氣已經(jīng)形成、補(bǔ)貼下降、政府支持力度邊際減弱的階段。但可以預(yù)見(jiàn)的是，在‘十三五’期間，光伏組件價(jià)格將最終降低，屆時(shí)，分布式光伏將率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，真正開(kāi)啟一輪新的光伏產(chǎn)業(yè)浪潮。”

體制改革深化油氣改革方案今年或出臺(tái)《規(guī)劃》點(diǎn)名了能源價(jià)格、電力、油氣等多領(lǐng)域的體制改革。其中，要求推進(jìn)油氣體制改革。出臺(tái)油氣體制改革方案，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放接入。

“能源‘十三五’規(guī)劃指出了油氣改革的大方向，預(yù)計(jì)今年有希望出臺(tái)油氣體制改革具體方案。”牛犁說(shuō)：“目前價(jià)格改革尚未到位，成品油的‘10個(gè)工作日一調(diào)’定價(jià)機(jī)制也不是改革最終結(jié)果。從行業(yè)管理體制的角度，國(guó)家正在醞釀方案;從國(guó)企體制改革的角度，混改方案已出臺(tái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也點(diǎn)名油氣領(lǐng)域，要加快推進(jìn)混改取得突破性進(jìn)展。”

在天然氣領(lǐng)域，《規(guī)劃》也提出，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)，探索建立合理氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低天然氣綜合使用成本，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。“天然氣10%的消費(fèi)和供應(yīng)從哪里來(lái)呢?今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進(jìn)入市場(chǎng)，這就需要府在補(bǔ)貼、價(jià)改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價(jià)格貴、成本高的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

牛犁認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)供應(yīng)端的“西氣東輸”管道設(shè)施由中石油、中石化等大集團(tuán)公司投資建造，而消費(fèi)端的城市燃?xì)庥謿w地方公司管，這中間運(yùn)營(yíng)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，還需要進(jìn)一步改革理順。