目前，各地都在大力推進(jìn)油品升級(jí)，不同品質(zhì)油品價(jià)差逐步加大。但是由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍。

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品。成品油的質(zhì)量從某種意義來說關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，因而也成為此次全國(guó)兩會(huì)不少代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案

　　關(guān)鍵詞成品油消費(fèi)稅改革

　　背景

現(xiàn)行政策下，我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)征收”，即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收銷售稅。此種成品油消費(fèi)稅制度與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)不相適應(yīng),單一的征稅環(huán)節(jié)，各類油品的稅率不一，衍生出一些不利于市場(chǎng)發(fā)展的問題，特別是為不法分子提供了非法獲利空間。

　　建議

將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收下移至零售終端環(huán)節(jié)征收。目前全國(guó)共有9萬多個(gè)加油站，60%以上已經(jīng)覆蓋了稅控加油機(jī)。可由加油站對(duì)終端消費(fèi)者代收代繳成品油消費(fèi)稅，稅務(wù)部門可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)加油站的管控，核實(shí)代收代繳的計(jì)稅依據(jù)與數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)成品油消費(fèi)稅應(yīng)收盡收的目標(biāo)。

通過零售終端征收消費(fèi)稅，生產(chǎn)企業(yè)偷逃消費(fèi)稅的稅制基礎(chǔ)將不復(fù)存在，調(diào)和油、走私油等因需繳納消費(fèi)稅而不再有巨大獲利空間，有利于打擊走私、規(guī)范調(diào)和油市場(chǎng)，提升整個(gè)市場(chǎng)的油品質(zhì)量，營(yíng)造公平、公正的油品市場(chǎng)環(huán)境。更有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)繳納消費(fèi)稅的資金壓力，降低生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　王彪全國(guó)人大代表，中國(guó)石化九江石化公司黨委書記

　　關(guān)鍵詞規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序

　　背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有煉廠加工噸油的稅費(fèi)為1500-1600元，而地方煉廠噸油稅費(fèi)在幾百元不等，少的噸油稅費(fèi)僅有100-200元。如此大的稅收成本差異，導(dǎo)致一些成品油的價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，干擾了國(guó)有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也造成了國(guó)家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，避免國(guó)家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。

　　建議

一要營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。加快推進(jìn)稅制改革，健全稅收分享體制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審制度，嚴(yán)格消費(fèi)稅抵扣行為評(píng)估，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

二要提高油品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。目前，國(guó)有煉廠已完成油品質(zhì)量升級(jí)改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達(dá)標(biāo)，但其利用低成本等優(yōu)勢(shì)，使劣質(zhì)油品混入市場(chǎng)，既影響了環(huán)境，又?jǐn)_亂了市場(chǎng)。這就需要提高油品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)對(duì)油品市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標(biāo)油品。結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新變化、石化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)能指導(dǎo)意見和調(diào)控措施，嚴(yán)格控制增量準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第三，中央與地方要共享消費(fèi)稅。消費(fèi)稅屬于中央稅種，須全額上繳中央財(cái)政，影響了地方政府協(xié)稅護(hù)稅的積極性，地方政府從自身利益考慮，在成品油消費(fèi)稅征收管理方面主動(dòng)配合愿意不強(qiáng)，建議將成品油消費(fèi)稅由中央獨(dú)享稅改為中央與地方共享稅。

消費(fèi)稅實(shí)行中央與地方共享，能夠使地方政府獲取更多的可支配財(cái)政收入，調(diào)動(dòng)地方政府共同打擊逃稅行為的積極性，減輕稅收部門的征管壓力，促進(jìn)稅收收入的科學(xué)劃分和公平使用。

　　潘桂妹全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組巡視辦主任

　　關(guān)鍵詞油品升級(jí)不到位

　　背景

成品油市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，局部地區(qū)執(zhí)法管理機(jī)制不順、力度不夠，對(duì)不按規(guī)定升級(jí)的地方煉廠和銷售非標(biāo)油品的社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位未采取有效措施，導(dǎo)致柴油質(zhì)量升級(jí)步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費(fèi)比例不斷提高，二氧化硫、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車污染物排放增加，嚴(yán)重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

　　建議

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，為避免出現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象，應(yīng)明確全國(guó)范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。

利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)所有庫站油品質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序單位的處罰力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

對(duì)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目審批開通“綠色通道”，國(guó)家加大對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的政策扶持力度，出臺(tái)提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，為成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　李湘平全國(guó)人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席

　　關(guān)鍵詞 熱盼成品油出口“通行證”

　　背景

中國(guó)煉油產(chǎn)能過剩已成現(xiàn)實(shí)，地?zé)捚髽I(yè)在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的情況下，渴望開拓海外市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)。加快放開成品油來料加工復(fù)出口或一般貿(mào)易出口資質(zhì)的期望愈加強(qiáng)烈。

　　建議

放開成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)，對(duì)提升我國(guó)煉化企業(yè)的國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，也是國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、開啟國(guó)際化事業(yè)的必由之路。

盡快建立成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面嚴(yán)格成品油一般貿(mào)易出口業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，另一方面科學(xué)制定相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)符合條件的地?zé)捚髽I(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升我國(guó)煉化企業(yè)的國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。