目前,各地都在大力推進(jìn)油品升級(jí),不同品質(zhì)油品價(jià)差逐步加大。但是由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位,市場(chǎng)上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍。
成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品。成品油的質(zhì)量從某種意義來說關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量,因而也成為此次全國兩會(huì)不少代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
全國工商聯(lián)團(tuán)體提案
關(guān)鍵詞成品油消費(fèi)稅改革
背景
現(xiàn)行政策下,我國成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)征收”,即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收銷售稅。此種成品油消費(fèi)稅制度與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)不相適應(yīng),單一的征稅環(huán)節(jié),各類油品的稅率不一,衍生出一些不利于市場(chǎng)發(fā)展的問題,特別是為不法分子提供了非法獲利空間。
建議
將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收下移至零售終端環(huán)節(jié)征收。目前全國共有9萬多個(gè)加油站,60%以上已經(jīng)覆蓋了稅控加油機(jī)。可由加油站對(duì)終端消費(fèi)者代收代繳成品油消費(fèi)稅,稅務(wù)部門可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),強(qiáng)化對(duì)加油站的管控,核實(shí)代收代繳的計(jì)稅依據(jù)與數(shù)量,以實(shí)現(xiàn)成品油消費(fèi)稅應(yīng)收盡收的目標(biāo)。
通過零售終端征收消費(fèi)稅,生產(chǎn)企業(yè)偷逃消費(fèi)稅的稅制基礎(chǔ)將不復(fù)存在,調(diào)和油、走私油等因需繳納消費(fèi)稅而不再有巨大獲利空間,有利于打擊走私、規(guī)范調(diào)和油市場(chǎng),提升整個(gè)市場(chǎng)的油品質(zhì)量,營造公平、公正的油品市場(chǎng)環(huán)境。更有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)繳納消費(fèi)稅的資金壓力,降低生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的經(jīng)營成本,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
王彪全國人大代表,中國石化九江石化公司黨委書記
關(guān)鍵詞規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序
背景
據(jù)統(tǒng)計(jì),國有煉廠加工噸油的稅費(fèi)為1500-1600元,而地方煉廠噸油稅費(fèi)在幾百元不等,少的噸油稅費(fèi)僅有100-200元。如此大的稅收成本差異,導(dǎo)致一些成品油的價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲,干擾了國有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營,也造成了國家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序,避免國家稅收損失,顯得尤為重要和迫切。
建議
一要營造公平的稅收環(huán)境。加快推進(jìn)稅制改革,健全稅收分享體制,后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié),建立稅收異常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審制度,嚴(yán)格消費(fèi)稅抵扣行為評(píng)估,嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。
二要提高油品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。目前,國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級(jí)改造,而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達(dá)標(biāo),但其利用低成本等優(yōu)勢(shì),使劣質(zhì)油品混入市場(chǎng),既影響了環(huán)境,又?jǐn)_亂了市場(chǎng)。這就需要提高油品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,并加強(qiáng)對(duì)油品市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管,遏制非標(biāo)油品。結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長新變化、石化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)能指導(dǎo)意見和調(diào)控措施,嚴(yán)格控制增量準(zhǔn)入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能。
第三,中央與地方要共享消費(fèi)稅。消費(fèi)稅屬于中央稅種,須全額上繳中央財(cái)政,影響了地方政府協(xié)稅護(hù)稅的積極性,地方政府從自身利益考慮,在成品油消費(fèi)稅征收管理方面主動(dòng)配合愿意不強(qiáng),建議將成品油消費(fèi)稅由中央獨(dú)享稅改為中央與地方共享稅。
消費(fèi)稅實(shí)行中央與地方共享,能夠使地方政府獲取更多的可支配財(cái)政收入,調(diào)動(dòng)地方政府共同打擊逃稅行為的積極性,減輕稅收部門的征管壓力,促進(jìn)稅收收入的科學(xué)劃分和公平使用。
潘桂妹全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司黨組巡視辦主任
關(guān)鍵詞油品升級(jí)不到位
背景
成品油市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門,局部地區(qū)執(zhí)法管理機(jī)制不順、力度不夠,對(duì)不按規(guī)定升級(jí)的地方煉廠和銷售非標(biāo)油品的社會(huì)經(jīng)營單位未采取有效措施,導(dǎo)致柴油質(zhì)量升級(jí)步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費(fèi)比例不斷提高,二氧化硫、氮氧化物等機(jī)動(dòng)車污染物排放增加,嚴(yán)重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。
建議
國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)管理?xiàng)l例和辦法,為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù),為避免出現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象,應(yīng)明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油,禁止銷售非車用柴油。
利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)所有庫站油品質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管,切實(shí)加大對(duì)違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序單位的處罰力度,營造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境,確保成品油質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目審批開通“綠色通道”,國家加大對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的政策扶持力度,出臺(tái)提高貸款貼息的金融政策,開辟環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道,為成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目加快推進(jìn)、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
李湘平全國人大代表、山東東明石化集團(tuán)董事局主席
關(guān)鍵詞 熱盼成品油出口“通行證”
背景
中國煉油產(chǎn)能過剩已成現(xiàn)實(shí),地?zé)捚髽I(yè)在滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的情況下,渴望開拓海外市場(chǎng),爭(zhēng)取國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)。加快放開成品油來料加工復(fù)出口或一般貿(mào)易出口資質(zhì)的期望愈加強(qiáng)烈。
建議
放開成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì),對(duì)提升我國煉化企業(yè)的國際地位和國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義,也是國內(nèi)煉油企業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、開啟國際化事業(yè)的必由之路。
盡快建立成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)的長效機(jī)制。一方面嚴(yán)格成品油一般貿(mào)易出口業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻,另一方面科學(xué)制定相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)符合條件的地?zé)捚髽I(yè)參與國際化競(jìng)爭(zhēng),不斷提升我國煉化企業(yè)的國際化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。
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