資源稅的出臺，開始進(jìn)入倒計時階段。日前，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，2010年將適時出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

  擴大征稅范圍

  根據(jù)1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》的規(guī)定，資源稅征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。

  這七大類稅目仍未包括一些自然資源，如水、地?zé)帷⑸?、草場等等。一些專家建議，此次資源稅改革應(yīng)將水資源納入計稅范圍，這將有利于水資源的保護(hù)和合理開發(fā)，促使企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)減少水耗。

  現(xiàn)行資源稅采取的是從量計征方法，對課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這會造成過度開采和資源浪費。

  此次改革方案或?qū)⒁凿N售價格為依據(jù)進(jìn)行征繳，使稅負(fù)充分反映資源價格的變動。財政部財科所一份關(guān)于資源稅的研究報告建議，資源稅改為從價定率征收后，具體稅率應(yīng)為銷售價格的5%至15%。

  當(dāng)前我國征收的資源類稅費主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費和石油特別收益金等。此外，礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費。

  近年來，盡管財政部和國稅總局多次提高了煤炭、石油天然氣和鉬礦石、錳礦石、巖金礦、焦煤、鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石等產(chǎn)品的資源稅，但是現(xiàn)在中國的資源稅稅負(fù)仍然處于較低水平。

  物價溫和正是改革時機

  實際上，財政部、國稅總局等部門制定的資源稅改革方案，早在2006年底便已經(jīng)完成擬定。但是2006年年底CPI增幅開始攀升，通脹趨勢引起政府警覺，資源稅改革進(jìn)程也隨之延緩。

  2007年和2008年全年CPI漲幅高達(dá)4.8%和5.9%，為了避免資源稅改革進(jìn)一步加大物價上漲壓力，資源稅改革進(jìn)程也被推后。

  從2009年中開始，由于金融危機的影響，CPI和PPI長期在低位運行，有關(guān)部門啟動了水、電、油、氣等多種資源產(chǎn)品的價格改革。

  學(xué)界也呼吁，在還沒有通脹壓力的時候，啟動資源價格改革和資源稅改革，理順資源價格，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  財政部財科所所長賈康2009年年底多次呼吁，當(dāng)前并不存在通脹壓力，應(yīng)該抓住機會調(diào)整資源稅稅賦，等到CPI結(jié)束負(fù)增長再討論預(yù)防實際的通脹壓力措施也不遲。

  資源改革更多地被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵，業(yè)界認(rèn)為，資源型產(chǎn)品價格過低是此前高能耗、高浪費的發(fā)展方式的原因之一。

  賈康認(rèn)為，目前是調(diào)結(jié)構(gòu)的良好時機，建議政府更側(cè)重于消除不必要的壟斷因素，逐步推進(jìn)資源產(chǎn)品比價關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，推進(jìn)資源稅賦關(guān)系的調(diào)整。

  但是也有學(xué)者認(rèn)為，此次資源稅改革將給物價帶來一定的壓力，資源性產(chǎn)品價格的上漲可能會導(dǎo)致最終消費品價格的上漲。