中國于近日公布《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，新方案擬于2009年1月1日起實施。分析人士指出，改革方案施行后，對中國兩大煉油商中石油和中石化影響趨于中性，但從制度建設的角度看，具有重大的積極意義。

　　
　中國石油天然氣股份有限公司有關負責人8日在接受媒體采訪時說，國家以提高成品油消費稅的形式進行燃油稅費改革，對煉油企業直接影響較小。從稅費高低將調節消費的角度來看，由于此次消費稅漲幅不大，對公司油品銷售不會產生較大抑制。
　　
　但他表示，由于消費稅從出廠環節征收，公司需要替消費者提前墊付，因此，油品從出廠到售出的時間長短將對公司的資金成本有一定影響。
　　
　根據公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，中國將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
　　
　東方證券股份有限公司研究員王晶分析說，此次稅費改革出臺的目的是抑制消費，但當前國際油價較低，而且仍有進一步下降空間，因此近期出臺稅費改革對抑制國內石油消費的作用尚不明顯。但她強調，此次改革提供了一種調節消費的渠道，從制度建設的角度具有重大的積極意義。
　　
　此次改革方案還進一步明確了成品油定價機制。國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續對國內成品油價格進行適當調控。
　　
　對此，中石油負責人說，當前國際原油價格持續下跌，與其直接接軌的國內原油價位偏低，改革方案正式施行后，即使增加了消費稅增收的部分，成品油零售價格水平也不會比現在高，甚至有可能進一步下調。因此，扣除成品油消費稅后，公司實際利潤將有所減少。
　　
　他同時指出，完善后的定價機制明確與國際原油價格接軌，并考慮加工成本、稅收、合理利潤等因素，在國際油價保持一定幅度震蕩的前提下，可以保障國內煉油行業實現盈利。
　　
　中國石油化工集團公司有關負責人在接受記者采訪時也表示，根據新的成品油價格機制形成方案，短期內公司利潤將有所減少；但長期看，有利于理順成品油價格機制，對國內煉油企業是利好消息。
　　
　今年以來，國際市場原油價格急劇動蕩，從年初“破百”到7月中旬達到每桶147美元的歷史高點，此后急轉直下，近日已跌至每桶40美元左右。期間中國成品油價格僅在6月份上調過一次，這一價格相當于國際原油每桶80美元左右的水平。
　　
　在此期間，中國煉油行業經歷了從嚴冬到酷暑的巨變。成品油價格與原油價格“倒掛”下，中國石油企業承受巨額煉油虧損。今年上半年，中石油股份公司和中石化股份公司在獲得國家財政補貼后，凈利潤仍分別同比下降36.3%和73.4%。近期國際油價的大幅下跌，又使得國內煉油企業面臨下游產品價格大幅下跌、前期原材料高成本難以向下游產品轉移、上游庫存較大的壓力以及社會輿論要求下調國內成品油價格的尷尬局面。
　　
　本次方案在征求意見中提出，將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。對此，中石化負責人表示，對汽、柴油零售基準價格向下浮動取消限制，意味著企業在價格調整上將具有更大的靈活性，有利于企業充分考慮地區差別，根據市場、庫存和產銷等情況進行價格調整，對于保障供需平衡具有積極意義。
　　
　王晶說，此次完善后的成品油價格形成機制改變了過去與國際價格的被動接軌，首次提出考慮煉油公司的成本、稅收和合理利潤，對煉油企業是利好政策。但方案的總體基調仍堅持國家適當調控，這意味著在國際油價出現劇烈波動時，國家仍將對國內成品油價格進行調控，以避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響。
　　
　她認為，成品油價稅費改革方案整體上對國內煉油企業影響“中性”。當前決定煉油企業利潤的根本因素仍是宏觀經濟走勢，其中包括國內原油成品油價格水平下煉油毛利的高低以及國內石油消費是否旺盛。
　　
　8日中石油A股股價收于每股11.85元，比上一個交易日上漲2.42%％；中石化收于每股8.87元，上漲2.19%。

來源：新華網