根據(jù)油氣資源和經(jīng)營環(huán)境的分析，中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應當是：圍繞國家提出的小康社會建設目標，繼續(xù)貫徹"立足國內(nèi)、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲備"的方針，要在立足國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國內(nèi)石油產(chǎn)量的同時，大踏步走向世界，充分利用兩種資源、兩個市場，建立全球油氣供應體系，以滿足中國經(jīng)濟對油氣資源日益增長的需求。 

  　立足國內(nèi)--以國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)為主，在保持合理儲量接替和儲采結構的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國內(nèi)石油的基本需求。到2020年，力爭國內(nèi)石油保障程度達到50%左右。

  　開拓國際--將國家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國外油氣資源，積極進入石油交易市場，多種手段發(fā)展國際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟代價，建立長期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應渠道，有效彌補國內(nèi)油氣供需缺口。

  　油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，加快天然氣的開發(fā)利用，逐步改善能源結構。爭取用10年左右的時間，使天然氣在中國一次能源消費結構中的比重由目前的2.8%上升到10%以上。 
厲行節(jié)約--堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費，提高能源利用效率。爭取用較少的油氣消耗支持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

  　建立儲備--逐步建立國家戰(zhàn)略石油儲備，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求關系，平抑油價起伏不定、增強應對突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應安全。

  　根據(jù)我國資源分布特點，應按照東部挖潛、延長穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個結合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開拓海上相結合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結合；發(fā)展國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國外油氣供應相結合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結合。

 　   一、石油發(fā)展戰(zhàn)略

   　 (1)加強東部精細勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國最重要的石油生產(chǎn)供應基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國的70%以上。但是，大多數(shù)油田已進入開發(fā)后期，必須加強精細勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評價資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國的主要產(chǎn)油區(qū)。

  　該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點，一是深化老區(qū)精細勘探，以富油氣凹陷為主要勘探對象，以尋找可動用優(yōu)質(zhì)儲量為目標，采用新理論、新技術、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，重點搞好松遼、渤海灣盆地的滾動勘探和二次勘探工作，擴大含油面積和勘探成果，增加油氣儲量；二是提高原油采收率，以已開發(fā)油田的綜合調(diào)整和改善二次采油為手段，積極探索和采用三次采油技術，增加經(jīng)濟可采儲量，提高難采儲量的動用率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。

   　 (2)加強西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15~30個百分點，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發(fā)，力爭獲得新突破，早日實現(xiàn)資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

  　西部的油氣資源分布較為集中，主要盆地的石油地質(zhì)條件復雜，決定了儲量增長具有階段性。因此，勘探工作要注重不斷發(fā)現(xiàn)，用新思路去認識復雜地質(zhì)條件。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進風險勘探的原則和戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準備三個層次落實勘探部署。以鄂爾多斯、準噶爾、塔里木、四川、柴達木等盆地為勘探主攻目標，立爭有大突破、大發(fā)現(xiàn)。在開發(fā)方面，應用深層和特色技術，適時擴大原油生產(chǎn)能力，盡快在鄂爾多斯油區(qū)、新疆油區(qū)再找到幾個3~5億噸的大油田或油田群。

   　 (3)加強海域勘探開發(fā)，早日實現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。我國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24%以上。到2002年底，累計探明石油可采儲量3.9億t。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲量替代率達到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點，一是加強渤海、南海和東海海域的石油勘探開發(fā)，努力增加儲量；二是要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。

   　 二、天然氣發(fā)展戰(zhàn)略

  　根據(jù)中國天然氣資源的分布情況，今后10~15年，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務是：(1)陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個萬億立方米級儲量的大型天然氣生產(chǎn)基地；(2)海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲量和產(chǎn)量增長基地；(3)按照天然氣上游勘探開發(fā)、中游集輸、下游市場利用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動的天然氣工業(yè)體系；(4)同時要堅持"氣代油、氣發(fā)電"的結構優(yōu)化戰(zhàn)略，促進天然氣在中國一次能源消費結構中的比例從2002年的2.7%上升到2020年的12%左右。力爭到2010年，天然氣產(chǎn)量達到800億立方米，2020年達到1300億立方米；實現(xiàn)天然氣供應穩(wěn)定化、氣源多元化、輸配網(wǎng)絡化、市場規(guī)范化。

  　天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重點是：(1)立足中部。中部的四川、鄂爾多斯兩大盆地，成氣地質(zhì)條件優(yōu)越，油少氣多，油氣產(chǎn)量當量比為0.57∶1，是近期天然氣增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。中部地區(qū)天然氣消費規(guī)模已達到80億立方米/年，而且東鄰工業(yè)發(fā)達地區(qū)。因此，加強中部地區(qū)的天然氣勘探開發(fā)意義重大。 
川渝氣區(qū)已探明天然氣可采儲量4456億立方米，是中國最大的天然氣生產(chǎn)基地。在勘探上，繼續(xù)保持儲量增長；在開發(fā)與利用上，通過"川氣東輸(忠-武線)"工程，有選擇地建立天然氣化工基地，促進川氣從生產(chǎn)、集輸?shù)綉玫牧夹匝h(huán)。

  　鄂爾多斯氣區(qū)現(xiàn)已探明天然氣可采儲量5834億立方米。在中國探明儲量超過1000億立方米的5大氣田中，除克拉2號氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。該地區(qū)橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五個省區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。今后的重點是保證北京、環(huán)渤海地區(qū)和西安、銀川等地區(qū)及西氣東輸管道的天然氣供給。

   　 (2)發(fā)展西部。包括柴達木、塔里木、準噶爾、吐哈等盆地，現(xiàn)已探明天然氣可采儲量6360億立方米，其中有克拉2、迪拉2、澀北三個大型整裝氣田。該地區(qū)雖然地質(zhì)條件復雜，油氣埋深達3000~5000m，但目前還處于勘探初期，發(fā)現(xiàn)大型油氣田的概率大，是我國油氣工業(yè)的主要戰(zhàn)略接替區(qū)。今后的戰(zhàn)略重點是保證西氣東輸和澀-寧-蘭輸氣管道有足夠的天然氣源。

  　(3)強化海上。我國海域天然氣資源前景廣闊，又有靠近東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的獨到優(yōu)勢。應該充分利用南海西部和東海盆地的西湖凹陷及渤海灣盆地等近海天然氣資源，加強勘探開發(fā)，積極配合天然氣管網(wǎng)建設，開拓下游利用市場，將資源優(yōu)勢盡快轉化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是要盡快將鶯歌海-瓊東南海域發(fā)展成為中國近海天然氣儲量和產(chǎn)量增長的主要基地之一，同時積極開發(fā)東海和渤海海域天然氣。力爭到2010年，中國近海海域累計探明天然氣儲量1萬億立方米以上，產(chǎn)氣200億立方米。

   　 (4)加快輸氣管網(wǎng)建設。圍繞鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達木和鶯歌海-瓊東南海、東海6大含氣盆地，按照"合理布局、全面規(guī)劃、遠近結合、統(tǒng)籌兼顧"的原則，建設全國性天然氣骨干管網(wǎng)，改變中國目前基本上是單一氣源對單一用戶、缺乏足夠配套調(diào)峰能力的輸氣格局。天然氣消費市場主要集中在中部、東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。因此，我國天然氣供給體系，應形成由東海、南海海域向東南沿岸，西部地區(qū)向中部、東部發(fā)達區(qū)輸送的總體格局，同時，積極建設從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線，逐漸形成縱貫南北、橫穿東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)。

  　三、國際化經(jīng)營戰(zhàn)略

  　目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應呈現(xiàn)多元化趨勢。我國周邊國家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。利用周邊地緣政治，有利于我國加快發(fā)展海外石油業(yè)務。

   　 我國石油國際化經(jīng)營的目標是：逐步建立長期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應基地，力爭使海外油氣權益產(chǎn)量在油氣進口量中的比例達到1/3-1/2。

  　(1)是積極開展國外石油直接投資。采用購并、控股等多種方式，參與國外石油勘探開發(fā)，重點放在北非-西非、中東、南美、中亞-俄羅斯、亞太等地區(qū)，形成一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)、供應基地；

   　 (2)是擴大國際石油貿(mào)易。在來源方面，適當減少從中東地區(qū)的石油進口，增加從中亞、俄羅斯等國家的進口；在貿(mào)易方式方面，應改變短期合約、現(xiàn)貨交易方式，盡量多采用中長期合約、期貨貿(mào)易、招投標等方式；在品種方面，不僅要進口原油，還要引進管道天然氣、LNG，出口成品油；在進口渠道方面，積極開辟陸上通道，積極促成俄羅斯安加爾斯克-大慶輸油管道；積極建設俄羅斯東西伯利亞-中國東北、環(huán)渤海地區(qū)的輸氣管道；積極建設哈薩克斯坦-新疆的輸油管道。

  　(3)是建立亞太能源安全多邊合作體系。從油氣地緣政治角度出發(fā)，加強資源國與消費國的合作，充分利用"上海合作組織"的作用，加強與俄羅斯、中亞五國的油氣資源合作，重視與東北亞的日本、韓國合作，在合作中增進了解、減少矛盾，在信任中解決雙邊問題。目前在這方面的考慮較多，主要有：建設中亞-中國-日本、俄羅斯東西伯利亞-中國-韓國-日本、俄羅斯西西伯利亞-中國的油氣管道，以油氣運輸管網(wǎng)和油氣利益為紐帶，把不同制度的國家緊密聯(lián)系起來，并吸引跨國公司參與管道的建設與經(jīng)營，從而保證東北亞石油消費國的共同利益。

  　(4)是大力發(fā)展海權。國家要通過發(fā)展海權，來維護長期、穩(wěn)定的海上貿(mào)易利益，增強對開發(fā)主權范圍內(nèi)海洋油氣資源的實際影響力或控制力。

  　  四、國家石油儲備戰(zhàn)略

  　世界上主要消費國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應基地，而且建立大量的儲備，以穩(wěn)定供求關系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件。美國的石油儲備是4個月，日本是3個月。IEA規(guī)定90天凈進口量為石油儲備量標準。目前，我國還沒有戰(zhàn)略石油儲備，現(xiàn)有的原油、成品油儲罐屬企業(yè)儲備，不能用作戰(zhàn)略儲備功能。

   　 我國在"十五"發(fā)展計劃中明確提出："建立國家戰(zhàn)略石油儲備，維護國家能源安全"。國家石油儲備已于今年正式啟動，初選一期建設地址在大連和青島黃島，預計到2005年底，將建成1600萬立方米儲備規(guī)模。建立國家戰(zhàn)略石油儲備體系，應實行國家儲備與企業(yè)儲備相結合，以國家儲備為主的方針，爭取建成相當于90天石油進口量的國家戰(zhàn)略儲備能力。國家儲備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應；企業(yè)儲備是生產(chǎn)經(jīng)營使用的周轉性石油儲備。國家儲備與企業(yè)儲備應嚴格分開，以保證國家儲備庫的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準確無誤。

  　五、節(jié)約與替代戰(zhàn)略

  　目前，我國石油利用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每千美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國為0.26t，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍，這說明中國提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費新路子。從長遠來看，在解決中國石油供應短缺的問題上，應積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開發(fā)和利用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；加快發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣利用市場、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。