國家發(fā)展和改革委員會8日發(fā)布《石油價格管理辦法（試行）》。
發(fā)改委就《石油價格管理辦法（試行）》答問
不存在漲得快降得慢的問題
追漲快追跌慢是一種誤解。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內(nèi)成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。今年1月1日取消養(yǎng)路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。1月15日國家再次下調(diào)成品油價格后，國內(nèi)油價與當(dāng)時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經(jīng)降到位，并沒有少降。3月25日，根據(jù)國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當(dāng)提高了成品油價格。總之，自去年12月19日新機制執(zhí)行以來，成品油價格實際降了三次，汽、柴油價格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。
我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的
目前的國內(nèi)成品油價格是根據(jù)成品油價格機制的規(guī)定，參考相關(guān)國際市場原油價格確定的。我們注意到，有人以現(xiàn)有國際市場原油價格水平直接換算國內(nèi)成品油價格水平，并據(jù)此認(rèn)為目前國內(nèi)成品油價格還應(yīng)低一些。這種換算方法有欠科學(xué)。實際上，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內(nèi)運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額征收的消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開始取消的養(yǎng)路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。
四個配套措施保障成品油調(diào)價措施平穩(wěn)實施
為保障成品油價格調(diào)整措施的平穩(wěn)實施，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)等四個配套機制。2008年底實施成品油價格和稅費改革、確立現(xiàn)行成品油價格形成機制的同時，繼續(xù)堅持并完善了這四個配套措施。
一、種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。
二、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。
三、出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。
四、低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
石油價格管理辦法（試行）：
成品油價格區(qū)別情況，實行政府指導(dǎo)價或政府定價。
成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格 。
當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
背景和主要內(nèi)容：
為進一步規(guī)范石油價格管理行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）規(guī)定，制定了《石油價格管理辦法（試行）》。
《辦法》主要包括以下內(nèi)容：（一）原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價格由購銷雙方按國產(chǎn)陸上原油運達(dá)煉廠的成本與國際市場進口原油到廠成本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定。
（二）國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。
（三）當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《石油價格管理辦法（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我們制定的《石油價格管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：石油價格管理辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
二〇〇九年五月七日
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