根據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的《中國的產(chǎn)能過剩如何阻礙黨的改革進程》報告顯示中國產(chǎn)能過剩主要集中在八個行業(yè)：鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船、紙和紙板行業(yè)。

中國的產(chǎn)能過剩問題由來已久，并呈現(xiàn)日益惡化的趨勢。產(chǎn)能過剩對中國和世界經(jīng)濟的破壞日益嚴重，尤其是在2009年全球經(jīng)濟危機對全球市場的影響持續(xù)至今的背景下。

以鋼鐵為例，中國是全球第一鋼鐵生產(chǎn)大國。榮鼎集團數(shù)據(jù)顯示，2004年至2014年，全球鋼產(chǎn)量增長57%，其中中國的貢獻比例達到驚人的91%。中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的一半，超過其后四大鋼鐵生產(chǎn)國日本、印度、美國和俄羅斯鋼鐵總產(chǎn)量之和的兩倍。

“中國鋼鐵行業(yè)之所以擁有如此巨大的產(chǎn)能，很大程度上是因為中國政府數(shù)十年來一直推行鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策，以實現(xiàn)這一“戰(zhàn)略性”行業(yè)的繁榮發(fā)展。直至2002年，中央政府仍對鋼鐵行業(yè)實行優(yōu)惠政策。”該報告指出。

根據(jù)歐盟商會研究結(jié)果，中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要有以下驅(qū)動因素：

地方希望自給自足，導致全國產(chǎn)能翻倍;

國有企業(yè)對盈利/虧損不敏感，小型/高污染/低效益鋼廠在價格下跌時停產(chǎn)，市場回暖時又恢復生產(chǎn);

刺激計劃的負面效應促使大型鋼廠增加產(chǎn)能，并使政府希望關閉的中小型鋼廠獲得盈利能力;

地方政府提供能源補貼。

中國歐盟商會的報告中提到，波士頓咨詢公司在2013年就全球鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題發(fā)布了一份報告。該份報告指出，只有當合并的企業(yè)形成提升新企業(yè)效率和盈利能力的協(xié)同效應，且政府允許新企業(yè)利用此類協(xié)同效應時，并購才能成為解決方案。否則，并購只不過是催生了一家“更大規(guī)模的低利潤企業(yè)”，這對解決產(chǎn)能過剩、盈利能力等根本問題起到的作用很有限。

“事實證明，政府在確保公平競爭、降低退出門檻方面的干預是最有效的，如果能有效落實工信部2015年1月份宣布的對市場退出標準的改進，這將是政府干預方面的一步積極進展。”上述報告指出。

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