工人大批一些主攻低端零售市場(chǎng)的中國(guó)輪胎，竟然能與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，并造成了美國(guó)失業(yè)?

兩間廠房、五條生產(chǎn)線、數(shù)十名員工……在中國(guó)江蘇宿遷，這是一家典型的小輪胎廠的全部家當(dāng)。可就是這些看上去規(guī)模較小的中國(guó)本土民營(yíng)輪胎企業(yè)，竟引起了歐美同行乃至政府的恐慌。

“我們已經(jīng)不止一次從業(yè)務(wù)承包商那里聽(tīng)到來(lái)自外國(guó)同行的警告。”當(dāng)?shù)匾患抑饕獮榇笮推髽I(yè)分包代工的輪胎廠負(fù)責(zé)人張偉東表示。

他們最初感受到這種情緒，源于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(WSU)2014年6月在其官網(wǎng)上發(fā)布的一篇新聞稿，題為《鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)已就中國(guó)乘用車(chē)及輕卡輪胎的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為提起新一輪貿(mào)易訴訟》。文中稱(chēng)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎傾銷(xiāo)幅度為60.15%，政府超額補(bǔ)貼幅度為25.73%，并就上述兩項(xiàng)指控提出了“雙反”調(diào)查要求。

2014年11月24日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此做出回應(yīng)，初步認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎存在獲得政府超額補(bǔ)貼的現(xiàn)象，補(bǔ)貼幅度為12.5%-81.29%。

美國(guó)商務(wù)部在一份公開(kāi)裁定書(shū)中，將中國(guó)輪胎企業(yè)福建佳通和另一家未公開(kāi)名字的山東企業(yè)選為“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”，分別提出了17.69%和12.5%的反補(bǔ)貼稅率。

美國(guó)輪胎行業(yè)網(wǎng)站TireBusiness對(duì)此的言辭很激烈：“中國(guó)正刻意模糊某些輪胎企業(yè)的‘國(guó)有’概念，他們能像進(jìn)入免費(fèi)酒吧那樣方便地獲取資金支持，幾乎不用為此付出任何代價(jià)......"

爭(zhēng)議開(kāi)始逐漸把焦點(diǎn)聚集于中國(guó)政府是否向輪胎制造企業(yè)提供了“有違常規(guī)的不當(dāng)補(bǔ)貼”上。

“各地政府確實(shí)對(duì)輪胎企業(yè)有補(bǔ)貼。但從我向同行了解的情況來(lái)看，均未超過(guò)美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家所規(guī)定的2%。更何況世界各國(guó)政府都會(huì)對(duì)企業(yè)出口制定鼓勵(lì)性政策，美國(guó)的這種指控顯然是在分散當(dāng)?shù)厝藢?duì)輪胎行業(yè)就業(yè)率偏低的注意力。”張偉東說(shuō)，“如果有人告訴你，主攻低端零售市場(chǎng)的中國(guó)輪胎竟然能與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，并到了造成美國(guó)工人大批失業(yè)的地步，你會(huì)相信嗎?”

根據(jù)中國(guó)海關(guān)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，在中美輪胎貿(mào)易最為平穩(wěn)的2013年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量為8809萬(wàn)條，而這些輪胎多為中低檔產(chǎn)品，平均價(jià)格僅為37.9美元每條。

其實(shí)在歷史上，中國(guó)輪胎企業(yè)與美國(guó)人交手已經(jīng)不止一次。2009年，中美雙方就曾在輪胎貿(mào)易領(lǐng)域爆出驚動(dòng)世界的“特保案”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施為期3年的關(guān)稅限制。

此外在2010年，中國(guó)河北興茂公司以及天津聯(lián)合輪胎橡膠就“美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅不合法”問(wèn)題，狀告美國(guó)商務(wù)部并獲得了勝訴。當(dāng)時(shí)中方代表律師丹尼爾·波特表示，美國(guó)商務(wù)部的最大破綻在于，把中國(guó)同時(shí)當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)對(duì)待。

“美國(guó)商務(wù)部歷來(lái)將中國(guó)認(rèn)定為‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’，而反補(bǔ)貼稅是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的稅種，在這問(wèn)題上他們采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。”丹尼爾·波特解釋道，“而在同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅時(shí)，他們甚至無(wú)法厘清是否存在重復(fù)征稅以及重復(fù)征稅的程度。”

然而2014年美國(guó)商務(wù)部的最新行動(dòng)表明，中方在上述案件中的勝訴并未在此后的同類(lèi)案件中起到示范作用。

更令人擔(dān)憂的是，在美國(guó)商務(wù)部此次調(diào)查期間，俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)此進(jìn)行了效仿。去年9月，該機(jī)構(gòu)宣布將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的貨車(chē)、公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和拖車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

“這是中國(guó)輪胎企業(yè)最不愿看到的局面，在目前的形勢(shì)下，包括歐盟、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)都采取觀望態(tài)度，不排除后續(xù)跟風(fēng)美國(guó)的可能性——這一點(diǎn)在‘特保案’期間也得到過(guò)印證。”一位曾參與輪胎企業(yè)上市調(diào)研的分析師表示，“由于上述地區(qū)都是中國(guó)輪胎出口的主要目的地，因此一旦形成連鎖反應(yīng)，國(guó)內(nèi)不少中小型輪胎企業(yè)將面臨嚴(yán)重的生存壓力。”

正如中國(guó)輪胎行業(yè)所擔(dān)心的那樣，作為繼美國(guó)之后的第二大海外市場(chǎng)，歐盟的態(tài)度也表現(xiàn)得相當(dāng)強(qiáng)硬。

法國(guó)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)布魯諾·貝扎爾甚至還在推進(jìn)巴黎人民幣清算服務(wù)期間，在該國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)類(lèi)刊物上以《輪胎黃禍》為題刊發(fā)文章，對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)進(jìn)行了激烈的抨擊。

“我們?cè)謩e承接過(guò)針對(duì)美國(guó)和歐洲的出口任務(wù)，相比美國(guó)，歐洲人的飯更難吃。”張偉東坦言。

盡管業(yè)界預(yù)計(jì)，歐洲輪胎市場(chǎng)將在2019年之前保持5%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，且輪胎消費(fèi)能力達(dá)到了世界第二的水平。但隨著“標(biāo)簽法”在當(dāng)?shù)刂鸩酵七M(jìn)，輪胎成了汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中管控最嚴(yán)格的產(chǎn)品之一。從“環(huán)保”和“安全”這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，歐洲都是全球貿(mào)易壁壘最高的輪胎市場(chǎng)。

截至目前，美國(guó)商務(wù)部?jī)H針對(duì)“反補(bǔ)貼”做出了初裁，4月將進(jìn)行最終裁定，而“反傾銷(xiāo)”的調(diào)查結(jié)果將在本月底之前公布。至于“反補(bǔ)貼稅”的正式征收，則要等到今年5月兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果公布且美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就此做出最終裁決方可實(shí)施。

處于等待期的中國(guó)輪胎業(yè)從業(yè)者，心中越來(lái)越焦慮。目前中國(guó)80%以上的輪胎企業(yè)均為中小型企業(yè)，并且以出口業(yè)務(wù)為主要盈利點(diǎn)，其中對(duì)美出口量占輪胎出口總量的30%。近年來(lái)中國(guó)輪胎出口競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些中小企業(yè)的議價(jià)能力受限，在美國(guó)的“雙反”行動(dòng)面前，他們幾乎沒(méi)有任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“我們能接受的最高稅率是10%，再高真的難以為繼了。”張偉東說(shuō)。他表示如果今年稅率超過(guò)15%，美國(guó)輪胎價(jià)格的上升空間又有限，那或許只有規(guī)模較大的輪胎企業(yè)還能扛得住。

至于這次被頂上風(fēng)口浪尖的福建佳通則拒絕了記者關(guān)于“雙反”風(fēng)波的采訪，不過(guò)從佳通近期在美國(guó)市場(chǎng)上全線提價(jià)9.5%的舉措來(lái)看，“雙反”之劍也已在此類(lèi)大型輪胎企業(yè)身上留下了印記。

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