中緬油氣管道建設(shè)廣西來賓市忻城縣歐洞鄉(xiāng)里苗村施工現(xiàn)場(chǎng)。 （CFP 供圖）
眼下，我國(guó)再度出現(xiàn)大規(guī)模氣荒，多地化工企業(yè)因斷氣被迫停產(chǎn)。在此當(dāng)口，煤制天然氣的發(fā)展給人們帶來了新的希望。早在去年7月，我國(guó)首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目——大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗40億立方米/年煤制天然氣工程就宣布大負(fù)荷試驗(yàn)成功，準(zhǔn)備隨時(shí)向首都北京提供清潔能源。但令人遺憾的是，一年多后的今天，仍然沒有見到該項(xiàng)目正式投產(chǎn)送氣的報(bào)道。個(gè)中主要原因是什么？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入采訪。
建設(shè)滯后，管線成煤制氣“卡脖子”工程
“我們大唐內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣項(xiàng)目一期工程確實(shí)在去年7月份就成功進(jìn)行了大負(fù)荷試驗(yàn)，也做好了隨時(shí)投產(chǎn)送氣的準(zhǔn)備，但由于中石油負(fù)責(zé)的一部分管網(wǎng)工程遲遲未貫通，我們的煤制天然氣裝置是有勁使不上，已擱置一年多，經(jīng)濟(jì)損失也很大。”大唐能源化工有限公司總經(jīng)理張明接受記者采訪時(shí)顯得有些無奈。
據(jù)記者了解，大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目主體工程與輸氣管線于2009年同獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并同步開工建設(shè)。原定方案為，由大唐從內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)直接將管線連到北京燃?xì)夤芫W(wǎng)。但管線幾乎鋪到北京地界時(shí)，才得知北京與中石油簽有天然氣供應(yīng)的戰(zhàn)略協(xié)議，即北京市只接受中石油一家的天然氣供應(yīng)，大唐煤制氣管線只能改道接進(jìn)中石油管網(wǎng)。于是，大唐方面只好修改管線輔設(shè)方案，改由中石油北京天然氣管道有限公司承建北京段115千米輸氣管線。
“雖然中石油方面也在不斷加快管線建設(shè)進(jìn)度，克服了許多困難，但中石油管線建設(shè)嚴(yán)重滯后，是造成克旗煤制氣項(xiàng)目遲遲無法送氣的關(guān)鍵因素。”張明指出。
記者了解到，自去年以來，大唐為了早日投產(chǎn)送氣，通過加強(qiáng)與中石油溝通，派專人進(jìn)駐管道施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督促等措施，中石油方面也加派了力量，加大投入，管道施工得以加快。最新的消息是，此段管線有望于今年12月5日前后完工，與大唐修建的管線實(shí)現(xiàn)對(duì)接和貫通。
據(jù)中石油管道公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們負(fù)責(zé)承建的這段管線也實(shí)屬不易，其中隧道穿越2處、河流穿越15處、鐵路穿越4條、等級(jí)公路穿越10處，經(jīng)密云分輸站至高麗營(yíng)末站，設(shè)8個(gè)閥室。受到密云縣境內(nèi)沿線諸多阻工問題的影響，工程整體進(jìn)度推進(jìn)緩慢。盡管北京市重大項(xiàng)目辦、密云縣政府多次出面協(xié)調(diào)溝通，但仍存在部分阻工問題，致使項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況較預(yù)期計(jì)劃產(chǎn)生偏差，項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。
“大唐克旗煤制氣項(xiàng)目雖然早已建好，但卻遲遲不能供氣，這再好不過地說明了我國(guó)天然氣管線建設(shè)的重要程度。”張明表示。
“大唐畢竟是央企，在并網(wǎng)方面遇到的一些問題還好解決，但我們?nèi)羰莻€(gè)民營(yíng)企業(yè)，誰都能把我們卡死。”內(nèi)蒙古匯能化工有限公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理陳玉進(jìn)告訴記者。據(jù)他介紹，匯能的煤制天然氣項(xiàng)目目前規(guī)劃年產(chǎn)能是20億立方米，前期4億立方米的產(chǎn)能計(jì)劃明年7月投產(chǎn)。但由于無法與中石油的管道并網(wǎng)，匯能公司只能將投產(chǎn)后的天然氣并入內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)的管線中。
“但內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙?duì)天然氣的需求畢竟有限，我們現(xiàn)在擔(dān)心20億立方米的產(chǎn)能都上了會(huì)把自己‘憋死’。”陳玉進(jìn)一臉憂愁地跟記者說。
其實(shí)，面對(duì)管網(wǎng)問題的不止內(nèi)蒙古匯能一家企業(yè)，國(guó)能新興能源集團(tuán)副總經(jīng)理孫輝告訴記者，國(guó)興能源的煤制氣項(xiàng)目如果解決不了管網(wǎng)問題，就只能考慮將產(chǎn)品液化再投入市場(chǎng)。
“我們目前的并網(wǎng)問題正在跟中石油和中石化接洽。”中國(guó)華能集團(tuán)內(nèi)部人士表示，煤制氣項(xiàng)目不可避免會(huì)面臨管網(wǎng)的問題，很多國(guó)企如此，而民營(yíng)企業(yè)自己建管道更不太可能，跨省太多，投資太大。
大唐能源化工有限公司總經(jīng)理張明一行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研天然氣管線建設(shè)情況。
喜憂參半，天然氣“織網(wǎng)”行動(dòng)快慢不一
值得欣喜是，近年來，我國(guó)油氣管道建設(shè)不斷提速。
據(jù)記者了解，目前我國(guó)長(zhǎng)輸油氣干線主要由中石油、中石化、中國(guó)海油等幾家大公司進(jìn)行建設(shè)，局部管線則由地方政府進(jìn)行投資。也有的省份為了引進(jìn)清潔能源，開始著手建設(shè)天然氣管線。
“浙江為了引進(jìn)新疆的煤制天然氣，規(guī)劃投資1200億元，建設(shè)從新疆直達(dá)浙江的天然氣管線。”浙江理工大學(xué)教授鮑健強(qiáng)向記者透露。
據(jù)專家介紹，我國(guó)油氣管網(wǎng)是能源輸送的大動(dòng)脈。過去10年，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，從2004年總里程不到3萬千米，到目前已超過9萬千米。
中國(guó)石油天然氣管道局局長(zhǎng)趙玉建告訴記者，繼西氣東輸一線、二線后，西氣東輸三線已經(jīng)開工建設(shè)，四線和五線正在規(guī)劃中。在已建成陜京一線、二線和三線的基礎(chǔ)上，明年我國(guó)將開工建設(shè)陜京四線。四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道的建設(shè)中，在西北，中亞天然氣管道C線已于今年9月開工，建成后中亞天然氣管道全線年輸氣能力將提升至550億立方米，D線預(yù)計(jì)也將于明年開工；在東北，中俄天然氣管道正在規(guī)劃中，中俄原油管道將由年輸量1500萬噸擴(kuò)建至3000萬噸；在西南，中緬油氣管道建設(shè)正在加速推進(jìn)，中緬天然氣管道預(yù)計(jì)將于明年5月1日通氣。我國(guó)已形成西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、中緬油氣管道四大通道。
此外，我國(guó)省級(jí)區(qū)域性管網(wǎng)將以更快速度和更大規(guī)模發(fā)展，骨干管網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)也將加快，這將推動(dòng)全國(guó)性油氣管網(wǎng)進(jìn)一步建成。
但是，與國(guó)外相比，我國(guó)油氣管道建設(shè)方面仍處于起步階段，還有諸多問題亟待解決。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)安海忠接受記者采訪時(shí)表示，管道作為繼鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)后的第五大運(yùn)輸形式，在我國(guó)還是新興行業(yè)。目前我國(guó)規(guī)模化油氣管道里程雖有9萬多千米，而全世界規(guī)模性的油氣管道里程達(dá)250萬千米，僅美國(guó)就有70萬千米，俄羅斯約25萬千米。從我國(guó)地域和人口來說，油氣管道建設(shè)還在起步階段。
“這些正在建設(shè)中的油氣管線是基于油氣輸送，一般有著特定的用途，但未來有多少余量提供給煤制天然氣企業(yè)使用，能否滿足煤制天然氣企業(yè)的需求，就不得而知了。”張明這樣認(rèn)為。
新疆新汶煤制氣公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司正在建設(shè)的20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目只能借道中石油的輸氣管網(wǎng)，但在天然氣的價(jià)格上就只能委曲求全。
記者了解到，有的煤制天然氣企業(yè)打算靠自身力量建設(shè)輸氣管線，但面臨諸多困難。
以大唐阜新40億立方米/年煤制氣項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目為了獲得市場(chǎng)，正在自己建設(shè)從阜新項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)送往沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、本溪等地的輸氣管線。但在輸氣管線建設(shè)過程中，穿越高速、鐵路、山地、河流等斷點(diǎn)極為困難。斷點(diǎn)處面臨辦理審批手續(xù)周期長(zhǎng)、相關(guān)方面索要補(bǔ)償款額度大等諸多困難，進(jìn)展十分緩慢。大唐阜新煤制氣廠區(qū)裝置2014年即將建成，但屆時(shí)可能由于管道不通，無法外送。
“煤制天然氣企業(yè)最好不要自己建管線，除了投資大，主要是管線距離長(zhǎng)，往往橫跨數(shù)省市，企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)。”張明表示，天然氣管線應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理和建設(shè)。管線建設(shè)可比照電網(wǎng)模式，煤制天然氣企業(yè)與管網(wǎng)的關(guān)系應(yīng)該類似發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的關(guān)系，這樣比較簡(jiǎn)單，煤制天然氣企業(yè)既可節(jié)省投資成本，也省去了后顧之憂。
統(tǒng)一規(guī)劃，全國(guó)“一張網(wǎng)”需頂層設(shè)計(jì)
然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)處于各自為政的狀態(tài)，國(guó)家層面沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)天然氣管網(wǎng)行使管理。雖然前不久傳出國(guó)家將對(duì)中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，但也只是見諸媒體報(bào)道、專家分析和社會(huì)猜測(cè)，并無權(quán)威部門表態(tài)。
“天然氣管線拆分并不容易，因?yàn)檫@牽涉到眾多利益。”一位中石油人士表示。
“我國(guó)天然氣管網(wǎng)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，目前仍處于各自為政的狀況。不能對(duì)包括管網(wǎng)在內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，并從根本上解決天然氣緊缺的問題。” 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴記者。
中科合成油公司高級(jí)工程師唐宏青也表示，煤制天然氣集中在新疆、內(nèi)蒙古等地，離消費(fèi)市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，管網(wǎng)成為唯一可行的輸送方式。但這涉及到管理權(quán)的問題。
“目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化經(jīng)營(yíng)。如果生產(chǎn)出來的天然氣不能入兩大集團(tuán)的網(wǎng)，就只能‘憋死’。而要想順利入網(wǎng)，煤制氣企業(yè)就得在價(jià)格上做出讓步，使盈利項(xiàng)目變得微利。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機(jī)化工處處長(zhǎng)李志堅(jiān)說。
為此，張明指出，管網(wǎng)分割問題必須由國(guó)家層面來解決，只有解決好煤制氣的并網(wǎng)問題，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)才能得到快速健康發(fā)展。
有專家則建言，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)可以參照高速公路的建設(shè)模式，即由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，本著誰投資、誰受益的原則，采取國(guó)家、地方、民營(yíng)資本等多種出資方式，加快管網(wǎng)建設(shè)，這也是我國(guó)大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣以及開發(fā)頁(yè)巖氣的需要。
事實(shí)上，西氣東輸三線工程已在這方面進(jìn)行了嘗試。“與以往的重大工程不同，西氣東輸三線工程引入代表社會(huì)資本的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)和代表民營(yíng)資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。”趙玉建表示，西氣東輸三線開創(chuàng)了油氣管道建設(shè)資本多元化先例，將進(jìn)一步提高民營(yíng)資本進(jìn)入管道建設(shè)的積極性，對(duì)加快我國(guó)油氣管道建設(shè)將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。
只有增加供給，才能破解氣荒。而加快天然氣管道建設(shè)是增加有效供給的必要條件，也是解決我國(guó)氣荒的基本前提。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，促成全國(guó)統(tǒng)一的、相互有機(jī)聯(lián)系的天然氣管網(wǎng)的形成，才能靈活機(jī)動(dòng)進(jìn)行資源調(diào)配，同時(shí)有效增強(qiáng)應(yīng)急能力。而國(guó)內(nèi)的油氣管道建設(shè)及使用問題，只能靠國(guó)家政策層面解決，除此之外尚無良方。
某公司工作人員檢查天然氣輸氣管網(wǎng)，確保做到萬無一失。 （王毅 攝）
