中緬油氣管道建設廣西來賓市忻城縣歐洞鄉里苗村施工現場。  （CFP 供圖）

    眼下，我國再度出現大規模氣荒，多地化工企業因斷氣被迫停產。在此當口，煤制天然氣的發展給人們帶來了新的希望。早在去年7月，我國首個煤制天然氣示范項目——大唐內蒙古克什克騰旗40億立方米/年煤制天然氣工程就宣布大負荷試驗成功，準備隨時向首都北京提供清潔能源。但令人遺憾的是，一年多后的今天，仍然沒有見到該項目正式投產送氣的報道。個中主要原因是什么？對此，記者進行了深入采訪。
 

　　建設滯后，管線成煤制氣“卡脖子”工程
 

    “我們大唐內蒙古克旗煤制天然氣項目一期工程確實在去年7月份就成功進行了大負荷試驗，也做好了隨時投產送氣的準備，但由于中石油負責的一部分管網工程遲遲未貫通，我們的煤制天然氣裝置是有勁使不上，已擱置一年多，經濟損失也很大。”大唐能源化工有限公司總經理張明接受記者采訪時顯得有些無奈。

 
    據記者了解，大唐克旗煤制天然氣項目主體工程與輸氣管線于2009年同獲國家發改委核準，并同步開工建設。原定方案為，由大唐從內蒙古克旗煤制天然氣生產現場直接將管線連到北京燃氣管網。但管線幾乎鋪到北京地界時，才得知北京與中石油簽有天然氣供應的戰略協議，即北京市只接受中石油一家的天然氣供應，大唐煤制氣管線只能改道接進中石油管網。于是，大唐方面只好修改管線輔設方案，改由中石油北京天然氣管道有限公司承建北京段115千米輸氣管線。

    “雖然中石油方面也在不斷加快管線建設進度，克服了許多困難，但中石油管線建設嚴重滯后，是造成克旗煤制氣項目遲遲無法送氣的關鍵因素。”張明指出。

    記者了解到，自去年以來，大唐為了早日投產送氣，通過加強與中石油溝通，派專人進駐管道施工現場協調督促等措施，中石油方面也加派了力量，加大投入，管道施工得以加快。最新的消息是，此段管線有望于今年12月5日前后完工，與大唐修建的管線實現對接和貫通。

    據中石油管道公司有關負責人介紹，他們負責承建的這段管線也實屬不易，其中隧道穿越2處、河流穿越15處、鐵路穿越4條、等級公路穿越10處，經密云分輸站至高麗營末站，設8個閥室。受到密云縣境內沿線諸多阻工問題的影響，工程整體進度推進緩慢。盡管北京市重大項目辦、密云縣政府多次出面協調溝通，但仍存在部分阻工問題，致使項目實際推進情況較預期計劃產生偏差，項目推進十分緩慢。

    “大唐克旗煤制氣項目雖然早已建好，但卻遲遲不能供氣，這再好不過地說明了我國天然氣管線建設的重要程度。”張明表示。

    “大唐畢竟是央企，在并網方面遇到的一些問題還好解決，但我們若是個民營企業，誰都能把我們卡死。”內蒙古匯能化工有限公司主管生產的副總經理陳玉進告訴記者。據他介紹，匯能的煤制天然氣項目目前規劃年產能是20億立方米，前期4億立方米的產能計劃明年7月投產。但由于無法與中石油的管道并網，匯能公司只能將投產后的天然氣并入內蒙古當地兩家企業的管線中。

    “但內蒙古當地對天然氣的需求畢竟有限，我們現在擔心20億立方米的產能都上了會把自己‘憋死’。”陳玉進一臉憂愁地跟記者說。

    其實，面對管網問題的不止內蒙古匯能一家企業，國能新興能源集團副總經理孫輝告訴記者，國興能源的煤制氣項目如果解決不了管網問題，就只能考慮將產品液化再投入市場。

    “我們目前的并網問題正在跟中石油和中石化接洽。”中國華能集團內部人士表示，煤制氣項目不可避免會面臨管網的問題，很多國企如此，而民營企業自己建管道更不太可能，跨省太多，投資太大。

大唐能源化工有限公司總經理張明一行現場調研天然氣管線建設情況。  

　　喜憂參半，天然氣“織網”行動快慢不一 

    值得欣喜是，近年來，我國油氣管道建設不斷提速。   

    據記者了解，目前我國長輸油氣干線主要由中石油、中石化、中國海油等幾家大公司進行建設，局部管線則由地方政府進行投資。也有的省份為了引進清潔能源，開始著手建設天然氣管線。

    “浙江為了引進新疆的煤制天然氣，規劃投資1200億元，建設從新疆直達浙江的天然氣管線。”浙江理工大學教授鮑健強向記者透露。

    據專家介紹，我國油氣管網是能源輸送的大動脈。過去10年，我國油氣管網建設加速推進，從2004年總里程不到3萬千米，到目前已超過9萬千米。

    中國石油天然氣管道局局長趙玉建告訴記者，繼西氣東輸一線、二線后，西氣東輸三線已經開工建設，四線和五線正在規劃中。在已建成陜京一線、二線和三線的基礎上，明年我國將開工建設陜京四線。四大油氣進口戰略通道的建設中，在西北，中亞天然氣管道C線已于今年9月開工，建成后中亞天然氣管道全線年輸氣能力將提升至550億立方米，D線預計也將于明年開工；在東北，中俄天然氣管道正在規劃中，中俄原油管道將由年輸量1500萬噸擴建至3000萬噸；在西南，中緬油氣管道建設正在加速推進，中緬天然氣管道預計將于明年5月1日通氣。我國已形成西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、中緬油氣管道四大通道。

    此外，我國省級區域性管網將以更快速度和更大規模發展，骨干管網間的聯絡線建設也將加快，這將推動全國性油氣管網進一步建成。

    但是，與國外相比，我國油氣管道建設方面仍處于起步階段，還有諸多問題亟待解決。

    中國地質大學人文經管學院院長安海忠接受記者采訪時表示，管道作為繼鐵路、公路、水運、空運后的第五大運輸形式，在我國還是新興行業。目前我國規模化油氣管道里程雖有9萬多千米，而全世界規模性的油氣管道里程達250萬千米，僅美國就有70萬千米，俄羅斯約25萬千米。從我國地域和人口來說，油氣管道建設還在起步階段。 

  
    “這些正在建設中的油氣管線是基于油氣輸送，一般有著特定的用途，但未來有多少余量提供給煤制天然氣企業使用，能否滿足煤制天然氣企業的需求，就不得而知了。”張明這樣認為。  

    新疆新汶煤制氣公司一位負責人告訴記者，該公司正在建設的20億立方米/年煤制天然氣項目只能借道中石油的輸氣管網，但在天然氣的價格上就只能委曲求全。

 
    記者了解到，有的煤制天然氣企業打算靠自身力量建設輸氣管線，但面臨諸多困難。

    以大唐阜新40億立方米/年煤制氣項目為例，該項目為了獲得市場，正在自己建設從阜新項目現場送往沈陽、鐵嶺、撫順、本溪等地的輸氣管線。但在輸氣管線建設過程中，穿越高速、鐵路、山地、河流等斷點極為困難。斷點處面臨辦理審批手續周期長、相關方面索要補償款額度大等諸多困難，進展十分緩慢。大唐阜新煤制氣廠區裝置2014年即將建成，但屆時可能由于管道不通，無法外送。

    “煤制天然氣企業最好不要自己建管線，除了投資大，主要是管線距離長，往往橫跨數省市，企業自身難以協調。”張明表示，天然氣管線應由政府統一規劃、管理和建設。管線建設可比照電網模式，煤制天然氣企業與管網的關系應該類似發電企業和電網的關系，這樣比較簡單，煤制天然氣企業既可節省投資成本，也省去了后顧之憂。

　　統一規劃，全國“一張網”需頂層設計

    然而，一個不爭的事實是，目前我國天然氣管網處于各自為政的狀態，國家層面沒有統一規劃，也沒有專門機構對全國天然氣管網行使管理。雖然前不久傳出國家將對中石油管網業務進行拆分，但也只是見諸媒體報道、專家分析和社會猜測，并無權威部門表態。

    “天然氣管線拆分并不容易，因為這牽涉到眾多利益。”一位中石油人士表示。

    “我國天然氣管網沒有統一的管理機構，目前仍處于各自為政的狀況。不能對包括管網在內的天然氣產業鏈的發展進行系統規劃，保證天然氣產業鏈協調發展，并從根本上解決天然氣緊缺的問題。” 中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成告訴記者。

    中科合成油公司高級工程師唐宏青也表示，煤制天然氣集中在新疆、內蒙古等地，離消費市場遙遠，管網成為唯一可行的輸送方式。但這涉及到管理權的問題。

 
    “目前中國天然氣管網主要由中石油、中石化經營。如果生產出來的天然氣不能入兩大集團的網，就只能‘憋死’。而要想順利入網，煤制氣企業就得在價格上做出讓步，使盈利項目變得微利。”石油和化學工業規劃院無機化工處處長李志堅說。

    為此，張明指出，管網分割問題必須由國家層面來解決，只有解決好煤制氣的并網問題，煤制天然氣產業才能得到快速健康發展。

    有專家則建言，我國天然氣管網建設可以參照高速公路的建設模式，即由國家統一規劃，設置統一的管理機構，本著誰投資、誰受益的原則，采取國家、地方、民營資本等多種出資方式，加快管網建設，這也是我國大規模發展煤制天然氣以及開發頁巖氣的需要。

    事實上，西氣東輸三線工程已在這方面進行了嘗試。“與以往的重大工程不同，西氣東輸三線工程引入代表社會資本的全國社會保障基金理事會和代表民營資本的城市基礎設施產業投資基金。”趙玉建表示，西氣東輸三線開創了油氣管道建設資本多元化先例，將進一步提高民營資本進入管道建設的積極性，對加快我國油氣管道建設將發揮巨大推動作用。

    只有增加供給，才能破解氣荒。而加快天然氣管道建設是增加有效供給的必要條件，也是解決我國氣荒的基本前提。對此，業內專家表示，我國需要在現有的基礎上，促成全國統一的、相互有機聯系的天然氣管網的形成，才能靈活機動進行資源調配，同時有效增強應急能力。而國內的油氣管道建設及使用問題，只能靠國家政策層面解決，除此之外尚無良方。

某公司工作人員檢查天然氣輸氣管網，確保做到萬無一失。 （王毅 攝）